Gestão de crises , no governo, os processos, estratégias e técnicas utilizadas para prevenir, mitigar e encerrar crises.
Crises e sociedade moderna
As autoridades públicas enfrentam uma variedade de crises, como desastres naturais e ameaças ambientais, colapsos financeiros e ataques terroristas, epidemias e explosões e falhas de tecnologia da informação e comunicação (TIC). As crises não são eventos rotineiros (como incêndios ou acidentes de trânsito). Crises são eventos inconcebíveis que muitas vezes pegam políticos, cidadãos e repórteres de surpresa total. As crises ocorrem quando uma comunidade de pessoas - uma organização, uma cidade ou uma nação - percebe uma ameaça urgente aos valores essenciais ou às funções de sustentação da vida que devem ser enfrentadas com urgência em condições de profunda incerteza.
Esses eventos dramáticos criam desafios difíceis para as autoridades públicas e suas organizações. As decisões críticas devem ser tomadas e implementadas sob considerável pressão de tempo e na ausência de informações essenciais sobre as causas e consequências. Mesmo que as condições para uma ação eficaz sejam severamente impedidas, os cidadãos esperam que os líderes governamentais e as autoridades públicas os protejam da ameaça em questão.
Dois fatores tornam cada vez mais difícil para essas organizações e seus líderes atender a essa expectativa. Primeiro, as qualidades que aumentam o bem-estar e impulsionam o progresso nas sociedades modernas tornam essas sociedades vulneráveis a crises. Em segundo lugar, tanto os cidadãos quanto os políticos tornaram-se ao mesmo tempo mais temerosos e menos tolerantes com os maiores riscos à saúde pública, segurança e prosperidade. A combinação desses fatores explica por que distúrbios relativamente pequenos podem evoluir rapidamente para crises profundas e por que os efeitos do gerenciamento de crises são inerentemente limitados.
A sociedade moderna tornou-se cada vez mais complexa e integrada. A complexidade torna difícil entender completamente as múltiplas atividades e processos que ocorrem. Como resultado, as vulnerabilidades emergentes podem passar muito tempo não reconhecidas; as tentativas de lidar com eles freqüentemente produzem consequências indesejadas (alimentando em vez de atenuar a crise). O forte acoplamento entre os componentes de um sistema e os de outros sistemas facilita a rápida proliferação de distúrbios. As crises podem, portanto, ter suas raízes distantes (no sentido geográfico), mas rapidamente como uma bola de neve através das redes globais, saltando de um sistema para outro, acumulando potencial destrutivo ao longo do caminho.
Tudo isso torna difícil reconhecer uma crise antes que suas consequências se materializem. Quando uma crise começa a se desdobrar, os formuladores de políticas geralmente não veem nada fora do comum. Tudo ainda está no lugar, embora as interações ocultas corroam os pilares do sistema. Somente quando a crise está em pleno andamento e se torna manifesta é que os formuladores de políticas podem reconhecê-la pelo que realmente é. Depois que a crise surge, as autoridades só podem tentar minimizar suas consequências.
A natureza contestada de uma crise complica ainda mais a situação. Uma crise raramente, ou nunca, "fala por si". A definição de uma situação é subjetiva; a crise de uma pessoa é a oportunidade de outra. Para as autoridades públicas, isso significa problemas: muitos eventos aparentemente inocentes podem ser transformados em crises. Os cidadãos ocidentais ficaram impacientes com as imperfeições. Eles começaram a temer as falhas e aprenderam a ver mais do que temem. Nessa cultura do medo - às vezes chamada de “sociedade de risco” - a mídia de massa moderna desempenha um papel amplificador.
Mesmo que existisse um consenso de que uma ameaça séria está emergindo, o status desse novo problema está longe de ser garantido. Os governos lidam com problemas urgentes todos os dias; a atenção para um problema tira a atenção de outro. Para que uma ameaça seja reconhecida como uma crise, ela deve superar obstáculos firmemente enraizados.
Desafios da gestão de crises
A gestão de crises tem duas dimensões. A dimensão técnica diz respeito à capacidade de enfrentamento das instituições governamentais e políticas públicas diante das ameaças emergentes. Mas também há uma dimensão política: a gestão de crises é uma atividade profundamente polêmica e intensamente política. Uma combinação dessas dimensões se traduz em cinco desafios críticos do gerenciamento de crises: criação de sentido, tomada de decisão, criação de significado, encerramento e aprendizagem.
Reconhecendo e dando sentido às crises
Uma crise parece representar um desafio direto: uma vez que uma crise se manifeste, os gerentes de crise devem tomar medidas para lidar com suas consequências. No entanto, a realidade é muito mais complexa. A maioria das crises não se materializa com um big bang; eles são o produto da escalada. Os formuladores de políticas devem reconhecer, a partir de sinais vagos, ambivalentes e contraditórios, que algo fora do comum está se desenvolvendo. Eles devem avaliar a ameaça e decidir do que se trata a crise.
Os gerentes de crise geralmente têm dificuldade em enfrentar esse desafio. O ritmo desconcertante, a ambigüidade e a complexidade de uma crise podem facilmente superar os modos normais de avaliação da situação. O estresse e os problemas organizacionais podem prejudicar ainda mais a capacidade de reconhecer e dar sentido a uma crise.
Algumas categorias de pessoas são conhecidas por sua capacidade de permanecer frias e lúcidas sob pressão. Eles desenvolveram um modo de processamento de informações que permite um desempenho competente em condições de crise. Oficiais militares veteranos, jornalistas e comandantes de polícia e bombeiros são conhecidos por isso. Algumas organizações desenvolveram uma cultura proativa de “busca de problemas” em seu ambiente. Essas organizações desenvolveram, de alguma forma, uma capacidade de processamento de informações completo, porém rápido, sob condições estressantes. A questão não resolvida é se as organizações podem projetar esses recursos nas culturas organizacionais existentes.
